一. 引言

随着我国交通运输业的飞速发展，出行方式更加便捷多样化，公众对出行信息的需求也进一步增强。公众出行信息服务平台旨在整合交通运输各种出行信息资源，搭建一个统一的信息服务平台，以保证出行更安全、更便捷、更可靠。此平台通过采集、处理和整合各类出行基础信息及动态信息资源，以互联网、呼叫中心、手机、交通广播、车载终端、可变情报板和LED显示屏等多种形式，将出行信息以文字、视频和语音等格式传递给公众，为公众提供高速公路、城市交通、水运、铁路以及民航等不同出行方式的路况信息、施工信息、突发事件、路线指引、电子地图、沿途景点、天气状况等出行信息服务。

二. 解决方案概述

1、总体框架设计

建设及运营公众出行信息服务平台是为了有效利用及整合交通运输行业的信息资源，消除信息孤岛，促进资源共享，提高面向公众出行的信息服务质量，提升政府部门的管理水平与决策支持能力，改善交通环境，促进交通产业发展。根据上述目标，可将此平台的总体框架划分为基础系统和扩展系统两大部分（如图1所示）。

2、建设及运营模式

公众出行信息服务平台作为公益性为主的基础服务项目，涉及的工程内容较多、范围较广、周期较长，平台所需整合的各类数据资源需要各级交通管理部门甚至跨行业部门的相互协调。为了确保平台的可持续发展，在项目规划阶段确定其建设及运营模式是十分必要的。

目前常见的建设运营模式主要有政府主导型、市场主导型和政府引导-市场驱动型三种。

1.政府主导型适合于完全服务于政府管理或为公众提供服务，且基本不存在增值运营空间的项目。

2.市场主导型适合于具有良好的增值运营收益空间，服务于企业和公众的项目。此类项目由企业自主投资或者在政府指导下投资建设，可以通过市场机制获取一定投资报酬来回收成本并获取利润，投资者自负盈亏、自担风险。该模式特点在于采用完全市场化配置资源，调动各方积极性，提高了投资效率的内在动力和竞争的外在压力。

3.政府引导-市场驱动型适合于具有一定增值运营空间，并且投资数额较大，建设周期较长的项目，前期由政府提供引导资金，培育市场，后期引入社会资本投资并进行市场化运作，该模式特点是项目经营性较强，技术成熟，具有良好的增值运营收益机制，并在政府引导和监管之下，能满足各类用户需要。

综合比较上述三种模式的优缺点，公众出行信息服务平台适于采用政府引导-市场驱动型的模式：在平台建设及运营过程中，上级交通管理部门牵头进行平台的统筹规划和监管工作，行业相关单位与建设施工企业合作投融资，企业牵头进行平台的建设及运营，共同承担风险和收益。在项目建设阶段，施工企业以整合相关信息数据资源、实现应用管理系统、提供公众服务媒介和提供数据交换接口为目标，建立起公众出行信息服务平台基础系统。运营阶段以市场化运作方式，基于此平台串联起交通信息行业整条产业链，开展相关扩展系统的建设，吸引有相关交通资讯的企业入驻平台，并通过此平台的数据接口为供应链的上下游企业及政府部门提供竞争性交通资讯、沟通和交易等情报服务，以实现各相关单位资源的相互协调和平台的可持续性发展。

图1 公众出行信息服务平台总体框架图

三. 应用及效益

公众出行信息服务平台以“政府引导、企业参与、多元投资、社会收益”的方式，通过整合公众出行相关信息数据资源、完善交通信息综合应用管理与服务、实现数据的规范化及交换共享，能有效提升交通运行综合分析决策水平及面向公众出行的信息服务质量，创造良好的社会效益和经济效益。